AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr. nr. 119/1996 cu privire

la actele de stare civilă

Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr. nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civilă, transmis de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr. 425 din 23.08.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D969/23.08.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit Notei de fundamentare, „Operaționalizarea sistemului informatic de gestiune a activității de stare civilă presupune armonizarea normelor metodologice incidente acestui domeniu cu noile fluxuri informatizate de lucru și cu procesele interne ale instituțiilor implicate. În concret, pentru atingerea obiectivelor urmărite prin noul sistem și instituirea posibilității de întocmire a actelor de stare civilă în format electronic dar și a celorlalte facilități, este necesară elaborarea unor norme care să reglementeze competențele și activitățile ce se realizează în cadrul S.I.I.E.A.S.C..”.

Precizăm că prezentul proiect a fost elaborat în temeiul dispozițiilor art. 1 pct. III poz. 2 din Legea nr. 186/2022 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Având în vedere amploarea intervențiilor legislative preconizate asupra Legii nr. 119/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru respectarea prevederilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, supunem atenției posibilitatea abrogării actualei reglementări reprezentată de Legea nr. 119/1996 și înlocuirea sa cu o nouă reglementare.

4. La art. I pct. 1, referitor la norma propusă pentru art. 2 alin. (4), semnalăm că sintagma „De la data asigurării, la nivel național, a  infrastructurii informatice necesare” este inutilă, având în vedere faptul că în text se menționează și data de la care urmează a fi aplicată procedura reglementată.

Ca urmare a celor de mai sus, recomandăm reformularea textului în partea de debut, astfel:

„(4) Începând cu data de 24 septembrie 2023, exemplarul I al actelor de stare civilă ...”.

5. La art. I pct. 4, pentru claritatea și precizia normei, recomandăm reformularea corespunzătoare a sintagmei „în situația prevăzută la art. 2 alin. (4)” din norma preconizată pentru art. 3 alin. (8), astfel încât să se înțeleagă care este situația vizată. În acest sens, semnalăm că, în actuala redactare, soluția legislativă din respectivul alineat nu se referă la o situație distinctă, ci la data de la care se va aplica procedura prevăzută

Formulăm prezenta observație pentru toate situațiile similare din proiect.

6. La art. I pct. 9, semnalăm că sintagma „În situația prevăzută la alin. (14)” este contrară dispozițiilor art. 50 alin. (1) teza finală din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere faptul că norma la care se face trimitere conține, la rândul său, o normă de trimitere.

Formulăm prezenta observație și pentru norma propusă la pct. 12 pentru art. 14² alin. (5).

7. La art. I pct. 24, referitor la norma propusă pentru art. 41 alin. (12¹), semnalăm că, prin gradul mare de generalitate, sintagma „în condițiile legii” este insuficient de clară, ceea ce afectează accesibilitatea și predictibilitatea normei.

Ca urmare, este necesară reformularea corespunzătoare a normei, astfel încât să se precizeze în mod expres normele vizate, făcându-se aplicare dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „(2) Dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.”.

Formulăm prezenta observație și pentru sintagma „potrivit legii” din textul propus la pct. 32 pentru art. 49 precum și pentru expresia „în conformitate cu prevederile legale în vigoare” din norma preconizată la pct. 35 pentru art. 61 alin. (2³).

8. La art. I pct. 28, referitor la normele propuse pentru art. 44 alin. (1) și (2), pentru o terminologie unitară cu cea folosită în Legea nr. 119/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem înlocuirea expresiei „statutul civil” cu sintagma „statutul civil al persoanei”.

9. La art. I pct. 35, referitor la expresia „100 de ani de la crearea/întocmirea actelor de stare civilă” din textul preconizat pentru art. 61 alin. (2³), pentru unitate terminologică cu dispozițiile art. 13 alin. (1) lit. d) din Legea Arhivelor Naționale nr. 16/1996, republicată, potrivit căruia „(1) Persoanele juridice creatoare și deținătoare de documente depun spre păstrare permanentă la Arhivele Naționale și la serviciile județene ale Arhivelor Naționale, după cum urmează: (...) d) actele de stare civilă, după 100 de ani de la întocmirea lor;”, sintagma „crearea/întocmirea” trebuie înlocuită cu termenul „întocmirea”.

10. La art. II, recomandăm ca norma tranzitorie să vizeze și cererile în domeniul stării civile aflate pe rolul instanțelor până la data intrării în vigoare a prezentei legi.

11. La art. III, pentru un spor de rigoare normativă, recomandăm reformularea textului, astfel:

„Art. III. - În termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, Guvernul va modifica și/sau completa în mod corespunzător Metodologia cu privire la aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 64/2011, cu modificările și completările ulterioare”.

12. La art. IV, pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm reformularea textului, astfel:

„Art. IV. - Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civilă, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.339 din 18 mai 2012, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta ordonanță, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 966/23.08.2022